Die Abklärungspflicht der Behörde wird
durch die Mitwirkungspflicht der Parteien gemildert (Art. 20 VPRG). Die von den Parteien vorgebrachten Sachverhaltsfeststellungen darf die Behörde nicht einfach als gegeben hinnehmen. Sie muss sich von der Richtigkeit der zusammengetragenen Sachverhaltselemente
überzeugen. Das setzt voraus, dass die erforderlichen Beweismittel erhoben und gewürdigt
werden. Mit der Würdigung der Beweismittel ist der massgebende Sachverhalt erstellt und die
Sachverhaltsfeststellung abgeschlossen. Hat die Behörde ihrer Untersuchungspflicht Genüge