Kosten für Betreibungen, die vor dem Erlass einer Verfügung entstanden sind, können nicht
mittels Verfügung auf den Schuldner überwälzt werden. Das ergibt sich aus dem in Art. 49
VRPG verankerten Grundsatzes des Vorrangs der Verfügung, wonach öffentlich-rechtliche
Rechtsverhältnisse von Gesetzes wegen auf dem Verfügungsweg zu regeln sind. Damit
kommt auch zum Ausdruck, dass öffentlich-rechtliche Geldforderungen grundsätzlich durch
Verfügung festzusetzen sind, bevor sie in Betreibung gesetzt werden. Zwar kann es durchaus
sinnvoll sein, öffentlich-rechtliche Geldleistungen zunächst auf dem Wege der Rechnungstellung und Mahnung einzufordern und erst anschliessend eine Verfügung zu erlassen.