24 Urteil des Verwaltungsgerichts Zürich vom 23. Oktober 2003 (VB.2003.00240), E. 2.b), mit Hinweisen 25 Urteil des Verwaltungsgerichts Graubünden vom 22. Februar 2011 (S 10 176), E. 3.d 26 BGE 102 II 45 S. 50 Erw. 2.d) 27 BGE 112 Ib 334, S. 338 Erw. 2.c) 28 BGE 132 V 6 E. 2.4.2 S. 12 f. 29 Gutachten Rütsche, a.a.O., Nr. 93 10