So spielt eine Rolle, wie komplex oder umstritten ein Sachverhalt ist, wie
gross der Handlungsspielraum der Behörde ist und wie stark der Verwaltungsakt in individuelle Rechte
eingreift.14 Die Anforderungen an die Begründung steigen tendenziell, je grösser der Handlungsspielraum der Behörde ist und je vielfältiger die tatsächlichen Voraussetzungen sind, die bei der Konkretisierung offener Normen und bei der Ermessensbetätigung zu berücksichtigen sind. Beurteilungs- oder
Ermessensspielräume der Behörde sprechen damit nicht gegen, sondern in der Regel für eine verhältnismässig strenge Begründungspflicht.