Nach der herrschenden Lehre werde der Begriff der öffentlichen Aufgabe als diejenigen Aufgaben, die im Auftrag des Gesetzgebers erfüllt werden müssten, definiert.29 Mit Auftrag des Gesetzgebers seien
alle Aufträge gemeint, die in Rechtsnormen, d.h. generell-abstrakt, umschrieben seien. Davon
nicht erfasst seien untergeordnete beziehungsweise administrative Hilfstätigkeiten, die lediglich
die Voraussetzungen für die gesetzlich vorgeschriebene Leistungserfüllung schaffen sollen, selbst
aber nicht gesetzlich vorgeschrieben seien. Aufgabenübertragung und Mittelbeschaffung seien
voneinander zu unterscheiden.30