4.1 Primäres Anfechtungsobjekt ist in der Verwaltungsrechtspflege die Verfügung. Auch
wenn auf kantonaler Ebene nach wie vor der Grundsatz gilt, was nicht verfügt ist, lässt sich nicht direkt
mit Beschwerde anfechten, muss Verwaltungsrechtsschutz auch gegen kantonale Realakte möglich
sein. Im Kanton Bern wird der Rechtsschutz gegen kantonale Realakte praxisgemäss über den Erlass
einer Feststellungsverfügung ermöglicht: Die durch den Akt in eigenen schutzwürdigen Interessen betroffene Person kann bei der handelnden Behörde eine Feststellungsverfügung verlangen und diese
gegebenenfalls mit Beschwerde anfechten.26