Ein Sachverhalt hat sich dann abschliessend
verwirklicht, sobald die tatsächlichen Ereignisse, die zur Erfüllung des Tatbestands geführt haben,
zu einem Ende gekommen sind.17 Soll in solchen Fällen ausnahmsweise dennoch neues Recht
gelten, handelt es sich um eine Rückwirkung, die nach der bundesgerichtlichen Praxis nur unter
mehreren Voraussetzungen, die kumulativ gegeben sein müssen, zulässig ist. Eine solche echte
Rückwirkung muss im fraglichen Erlass ausdrücklich angeordnet oder klar gewollt, zeitlich mässig
und durch triftige Gründe gerechtfertigt sein, und sie darf keine stossenden Rechtsungleichheiten
und keinen Eingriff in wohlerworbene Rechte bewirken.