Über die blosse Eignung hinaus
muss eine Massnahme stets auch erforderlich sein, um das angestrebte Ziel zu erreichen. Es geht
hier um ein Übermassverbot, um eine Zweck-Mittel-Relation, wobei der Massstab – der Zweck der
Massnahme – wiederum das möglichst konkret umschriebene öffentliche Interesse ist.46 Die Zumutbarkeit der Massnahme setzt stets voraus, dass diese sowohl geeignet als auch erforderlich ist. Dies
genügt jedoch nicht; vielmehr muss das auf dem Spiel stehende öffentliche Interesse schwerer wiegen
als das betroffene private Interesse. Es muss letzteres also überwiegen, was eine Interessenabwägung und damit eine Wertung erfordert.47