Indes wäre selbst bei Fehlen einer genügenden gesetzlichen Grundlage keine Nichtigkeit der Verfügung anzunehmen, da als Nichtigkeitsgründe hauptsächlich funktionelle und sachliche
Unzuständigkeit einer Behörde sowie schwerwiegende Verfahrensfehler in Betracht fallen, während
inhaltliche Mängel nur in seltenen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer Verfügung zur Folge haben;
erforderlich ist hierzu ein ausserordentlich schwerwiegender Mangel.43 Damit liegt keine Nichtigkeit
infolge fehlender oder ungenügender gesetzlicher Grundlage vor.

2.5 Nichtigkeit infolge Verletzung der Begründungspflicht