Die Behörde
kann sich zwar auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken, jedoch muss
sich aus der Gesamtheit der Begründung ergeben, weshalb sie einem Parteistandpunkt nicht folgen
konnte. Je komplexer oder umstrittener ein Sachverhalt ist, je stärker ein Verwaltungsakt in die individuellen Rechte eingreift und je grösser der Entscheidungsspielraum der Behörde ist, desto ausführlicher und differenzierter muss auch die Begründung ausfallen. Der Entscheid über eine umstrittene
Ausnahme verlangt mehr Begründungsaufwand als ein unbestrittenes Gesuch.