Die Wechselseitigkeit zwischen der Treuepflicht der Angestellten und
der staatlichen Fürsorgepflicht liegt wesentlich im Umstand begründet, dass die Dienstnehmenden
zum Staat in einem «besonderen Rechtsverhältnis» stehen. Die für besondere Rechtsverhältnisse
charakteristische Staatsnähe und damit allenfalls verbundene freiheitsbeschränkende Auswirkungen
für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer verpflichten das Gemeinwesen zu einem Ausgleich mit
gezielten Schutz- und Fürsorgeleistungen. Es muss demnach davon ausgegangen werden, dass das
Gemeinwesen seinen Bediensteten die Fürsorge nicht vorenthält, zu welcher der private Dienstgeber
nach Art. 328 OR29 verpflichtet ist.