Auch wenn der Beschwerdebehörde vorliegend bei der Überprüfung der angefochtenen Verfügung
die volle Kognition zukommt (vgl. Art. 66 VRPG), auferlegt sie sich bei der Angemessenheitsprüfung
eine gewisse Zurückhaltung, weil die Vorinstanz als Fachamt bei der Bedarfsanalyse über spezielle
Fachkenntnisse verfügt.24