Einschneidende oder stark belastende Verwaltungsakte
bedürfen einer sorgfältigen Begründung, namentlich wenn sie Strafcharakter haben oder sich
auf die wirtschaftliche Existenz auswirken. Weicht die Behörde von den Angaben einer betroffenen Person in einem Gesuch oder einer Selbstdeklaration ab, so ist sie dafür eine Erklärung schuldig. Ist der Sachverhalt umstritten, hat die Behörde anzugeben, wie sie die Beweislage gewürdigt und auf welche Darstellung sie abgestellt hat. 29 Ungenügend oder gar nicht
begründete Verwaltungsakte sind nicht nichtig, sondern anfechtbar.