In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von
denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Behörde
kann sich zwar auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken, jedoch
muss sich aus der Gesamtheit der Begründung ergeben, weshalb sie einem Parteistandpunkt
nicht folgen konnte. Auch eine knappe Begründung muss verständlich sein. Je komplexer
oder umstrittener ein Sachverhalt ist, je stärker ein Verwaltungsakt in die individuellen Rechte