Die von der Vorinstanz gewählte Bemessungsmethode gewährleistet eine rechtsgleiche Behandlung
der Leistungserbringer. Auf alle Leistungserbringer finden dieselben Kriterien Anwendung. Um zu verhindern, dass Leistungserbringer in finanzielle Schwierigkeiten geraten, wurden Eigenmittel nur an die
Staatsbeiträge pro 2018 angerechnet, wenn der Soll-Wert für das Risikokapital überschritten wurde.
Durch das Abstellen auf die Überdeckung im «Referenzjahr 2015» wurden Eigenmittel zudem nur bei
Institutionen an die Abgeltungen angerechnet, die in jüngerer Zeit Überdeckungen im subventionierten
Tätigkeitsbereich erzielt haben.