4.3 Das Gesetzmässigkeitsprinzip gilt für das ganze Verwaltungshandeln mit Einschluss der
Leistungsverwaltung26, weshalb auch Staatsbeiträge einer genügenden gesetzlichen Grundlage bedürfen.27 Die Schutzrichtung des Gesetzmässigkeitsprinzips verläuft bei Leistungen und Eingriffen
jedoch nicht im gleichen Sinn. Geht es dem Prinzip in der Eingriffsverwaltung darum, den Einzelnen
vor ungerechtfertigter Belastung durch die Allgemeinheit zu schützen, so will es in der
Leistungsverwaltung in erster Linie die Allgemeinheit vor ungerechtfertigter Privilegierung Einzelner
bewahren.28