Bei den strittigen Staatsbeiträgen handelt es sich um Abgeltungen, also um
Leistungen, die an ausserhalb der Kantonsverwaltung stehende natürliche oder juristische Personen
gewährt werden, um die finanziellen Lasten, welche sich aus der Erfüllung öffentlich-rechtlich vorgeschriebener oder übertragener Aufgaben ergeben, zu mildern oder auszugleichen (Art. 3 Abs. 3
StBG). Aus der Begriffsbestimmung ergibt sich, dass Abgeltungen nicht zwingend alle finanziellen
Lasten ausgleichen müssen, sondern diese auch bloss mindern können.21