Ein Anbieter, der sich ausserstande sieht zu offerieren, hat
namentlich klar zu kommunizieren, dass er so behandelt werden möchte, wie wenn er offeriert
hätte. Denn ist das Verhalten eines potentiellen Anbieters als Verzicht auf die Teilnahme am Verfahren zu interpretieren, verliert er damit die Legitimation auch dann, wenn diese nicht schon aufgrund der fehlenden Offerte zu verneinen ist. 23