Wer als
Verfügungsadressat mit seinen Anträgen nicht durchgedrungen ist, ist durch die Verfügung
beschwert (sog. formelle Beschwer). Mitunter betrifft eine Verfügung nicht nur die Verfügungsadressaten, sondern auch Dritte. Diese können dann ein schutzwürdiges Interesse an
der Aufhebung oder Änderung der Verfügung haben, wenn sie durch die Verfügung mehr als
jedermann betroffen sind, mithin zum Streitgegenstand in einer besonderen Beziehungsnähe
stehen (sog. materielle Beschwer).28