Gemäss Art. 65 Abs. 1 VRPG ist zur Beschwerde befugt, wer a) vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, b) durch die angefochtene Verfügung oder den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist und c) ein
schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Verfügung oder des Entscheids hat. Das Einlegen eines Rechtsmittels ist nur zulässig, wenn ein hinreichendes
Rechtsschutzinteresse vorliegt.27 Letzteres hängt vom Ausmass der Beschwer ab: Wer als
Verfügungsadressat mit seinen Anträgen nicht durchgedrungen ist, ist durch die Verfügung
beschwert (sog. formelle Beschwer).