Dabei genügt das Vorliegen von Umständen, die den Anschein der Befangenheit
zu begründen vermögen.35 Vorliegend vermag die Aussage der Vorinstanz in der Beschwerdevernehmlassung, wonach allfällige Stellungnahmen der Gemeinden ohnehin wirkungslos
geblieben wären, den Anschein der Vorbefasstheit bzw. der Befangenheit zu erwecken. Die
mit der Ausarbeitung der Beschwerdevernehmlassung betrauten Personen werden daher bei
der Redaktion der Verfügung in der Sache in den Ausstand treten müssen.

6. Kosten