ein Rechtsverhältnis autoritativ zu regeln (z.B. periodische Steuerveranlagung, Beteiligung
von Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern an Erschliessungskosten). Ergibt sich die
Verpflichtung zum Tätigwerden nicht unmittelbar aus der Gesetzgebung oder steht noch nicht
fest, ob die gesetzlichen Voraussetzungen zum Erlass eines individuell-konkreten Rechtsaktes erfüllt sind, so hat die Behörde ein Verfahren einzuleiten, wenn genügend Anhaltspunkte
darauf hindeuten, dass eine autoritative Regelung zu treffen sein wird. Es gilt insofern der
Offizialgrundsatz.30