Die Verfügung hat für die Verwaltungstätigkeit und für die Verwaltungsrechtspflege zentrale
Bedeutung. Sie ist einerseits die wichtigste Handlungsform der Rechtsanwendung. Mit ihr
werden verwaltungsrechtliche Rechtsverhältnisse für die Beteiligten verbindlich und erzwingbar festgelegt. Andererseits ist die Verfügung – als Institut der Verwaltungsrechtspflege – Gegenstand der Anfechtung (Anfechtungsobjekt), wenn eine der beteiligten Personen das
Rechtsverhältnis oberinstanzlich überprüfen lassen will. 29

Ein Verwaltungsverfahren kann auf zwei verschiedene Arten ausgelöst werden. Von Amtes
wegen wird ein Verfahren eröffnet, wenn die Erfüllung der behördlichen Aufgaben erfordert,