Äusserung haben die Beteiligten hinsichtlich der für die Verfügung oder den Entscheid wesentlichen Sachfragen. Da die Behörden das Recht von Amtes wegen anzuwenden haben,
besteht im Allgemeinen kein Anspruch der Parteien, sich zur rechtlichen Beurteilung der
Sachfragen besonders zu äussern. Den Parteien ist jedoch Gelegenheit zur vorgängigen
Äusserung einzuräumen, wenn sich die Behörde auf Sachumstände oder Rechtsnormen stützen will, die bisher nicht einbezogen oder angesprochen wurden und mit deren Heranziehen
sie nicht rechnen mussten, wenn eine der Parteien ihren Rechtsstandpunkt ändert oder gar
die Rechtsstellung einer Partei zu ihrem Nachteil verändert werden soll.