Die Ausführungen in der Wegleitung 2004 müssten weiterhin gelten: Könne ein Betrieb keine Reserven bilden, seien allfällige künftige
Defizite nicht gedeckt. Für den Betrieb sei es langfristig schwierig, sich auf dem Markt zu
behaupten, da das Angebot weder verbessert noch erweitert werden könne.

- Die Praxisänderung bzw. das Verbot der Reservebildung seien unverhältnismässig und
damit rechtswidrig. Es gäbe mildere Mittel, wie beispielsweise konkrete Vorgaben im
Rahmen der Ermächtigung bezüglich Bildung und Verwendung von Reserven.