Gestützt auf den
Vertrauensgrundsatz ist weiter zu berücksichtigen, wie die Adressatinnen und Adressaten die
Verfügung in guten Treuen verstehen durften und mussten.15 Vorliegend kann der Passus
„Projektierungs- und Investitionskosten sind Sache der Einwohnergemeinde X.___“ zwar so
ausgelegt werden, als dass damit die Finanzierung dieser Kosten der Beschwerdeführerin
zugewiesen werden soll.