Dabei kann insbesondere auf die Begründung der Verfügung zurückgegriffen werden. Miteinzubeziehen ist zudem, welches Verständnis der gesetzlichen Regelung entspricht, da die Verwaltung an die Gesetzgebung gebunden und nicht zu
vermuten ist, sie habe eine vom Gesetz abweichende Lösung treffen wollen. Gestützt auf den
Vertrauensgrundsatz ist weiter zu berücksichtigen, wie die Adressatinnen und Adressaten die
Verfügung in guten Treuen verstehen durften und mussten.36 Weist das Verwaltungsgericht
die Akten zu neuer Beurteilung an die Vorinstanz zurück (vgl. Art. 84 Abs. 1 VRPG), ist zudem
Folgendes zu beachten: