Vor dem Hintergrund, dass die Vorinstanz als Verwaltungsbehörde Verordnungen des Regierungsrates anzuwenden habe, sei es nicht massgebend, wie sich die Beschwerdeführerin
gegenüber dem Regierungsrat im Rahmen des Konsultationsverfahrens zur ZAV geäussert
habe. Dies gelte umso mehr, als dass die Vorinstanz die ZAV nicht vorbereitet habe und diese
sogar in einer anderen Direktion entstanden sei. Aus den gleichen Überlegungen äussere sich
die Vorinstanz nicht zu den Ausführungen im Vortrag zur ZAV.