In einer Textpassage im Vortrag zur zweiten Änderung der ZAV und in der BSIG-Weisung Nr.
2/213.316/4.2 stehe, der Regierungsrat lege gestützt auf Art. 22 Abs. 4 KESG fest, was eine
bestimmte im Auftrag der KESB erbrachte Leistung durchschnittlich kosten dürfe. Der Kanton
gebe somit die Höhe der Entschädigung vor, während die Gemeinden gehalten seien, sich
beim Einsatz ihrer Ressourcen an der festgelegten Entschädigung zu orientieren. Übersteige
die Entschädigung die von einer Gemeinde tatsächlich aufgewendeten Mittel, könne der
Überschuss einbehalten werden, umgekehrt müssten zusätzliche Kosten selbst getragen
werden. Noch deutlichere Worte ständen im gleichen Vortrag ganz am Schluss.