Zudem ist die Vorinstanz als Fachinstanz und erste entscheidende Behörde verpflichtet, die Anträge der Beschwerdeführerin in neutraler Weise anhand der massgebenden Rechtsgrundlagen zu prüfen
und zu beurteilen. Insbesondere hat die Vorinstanz den massgebenden Sacherhalt von Amtes
wegen festzustellen (vgl. Art. 18 Abs. 1 VRPG). Dazu gehört unter anderem die eingehende
Abklärung des Bedarfs. Die Beschwerdeführerin ihrerseits ist verpflichtet, an der Feststellung
des Sachverhalts mitzuwirken (Art. 20 Abs. 1 VRPG).