Die Begründung eines Verwaltungsakts muss nach gefestigter
bundesgerichtlicher Rechtsprechung so abgefasst sein, dass die Betroffenen ihn gegebenenfalls sachgerecht anfechten können. Das ist nur möglich, wenn sich sowohl die Betroffenen als
auch die Rechtsmittelinstanz über die Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In
diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die
Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Behörde kann sich zwar auf
die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken, jedoch muss sich aus der
Gesamtheit der Begründung ergeben, weshalb sie einem Parteistandpunkt nicht folgen konnte.