36 Vgl. dazu auch Beschwerdeentscheid der GEF vom 13. März 2018 im Verfahren GEF.2017-0378 37 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 40 N. 2-4 38 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 2 N. 20 Seite 16 von 19 Gesundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern oder wesentlich erschweren. Wesentlich erschwert ist die richtige Beurteilung, wenn die obere Instanz Verfahrensmängel nur unvollkommen oder mit grossem Aufwand beseitigen könnte.39