Bei der systematischen Auslegung wird der Sinn einer Rechtsnorm bestimmt durch ihr
Verhältnis zu anderen Rechtsnormen und durch den systematischen Zusammenhang, in
dem sie sich in einem Gesetz präsentiert (Häfelin/Haller/Keller, Rz. 97). In Bezug auf den
Begriff "Gemeinde" ist festzustellen, dass gemäss Art. 2 Abs. 1 des Gemeindegesetzes
vom 16. März 1998 (GG; BSG 170.11) Einwohnergemeinden, Burgergemeinden, burgerli-

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