Aufgabe der Auslegung ist es, den Sinn einer Rechtsnorm zu ermitteln. Er stimmt meistens
mit dem Wortlaut überein; in diesen Fällen ergibt sich bereits aus der grammatikalischen
Auslegung der Sinn der Norm. Es gibt allerdings Normen mit einem unklaren oder einem
bloss scheinbar klaren Wortlaut und solche, bei denen es zweifelhaft ist, ob der an sich
klare Wortlaut den wahren Sinn der Norm wiedergibt (Ulrich Häfelin/Walter Haller/Helen
Keller/Daniela Thurnherr, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 9. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2016, Rz. 80). Vom Wortlaut kann abgewichen werden, wenn triftige Gründe für
die Annahme bestehen, dass er nicht den wahren Sinn der Vorschrift wiedergibt.