Voraussetzung für eine Rechtsverweigerungsbeschwerde ist, dass die Rechtssuchenden
zuvor ein Begehren auf Erlass einer Verfügung bei der zuständigen Behörde gestellt haben
und ein Anspruch auf Erlass einer Verfügung besteht. Ein solcher Anspruch besteht dann,
wenn einerseits eine Behörde nach dem anzuwendenden Recht verpflichtet ist, in Verfügungsform zu handeln, und wenn andererseits die gesuchstellende Person, Organisation
oder Behörde Parteistellung beanspruchen kann (BVGE 2008/15 E. 3.2 mit weiteren Hinweisen).