Rechtsetzung: Gedanken über Pechmarie, in: Leges 2009 S. 151 ff., S. 152 f.). Verwaltungsverordnungen sind nach herrschender Lehre keine Rechtsquellen des Verwaltungsrechts, da sie keine Rechtsnormen enthalten und keine Rechte oder Pflichten der Privaten
festlegen (Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 2014, S. 390 ff.). Verwaltungsverordnungen können in der Regel
nicht selbst unmittelbar angefochten werden (Häfelin/Müller/Uhlmann, Rz. 87).