nachfolgend Merkblatt Fragen und Antworten zur BMV). Das Merkblatt Fragen und Antworten zur BMV richtet sich gemäss dem Titelblatt an Lehrpersonen, Schulleitungen, Schulbehörden und Schulinspektorate. Sie ist eine Verlautbarung generell-abstrakten Inhalts, mit der die Behörde ihre Praxis für sich selbst oder auch für Dritte kodifiziert und kommuniziert. Solche Regelungen können als sogenannte Verwaltungsverordnungen qualifiziert werden (Felix Uhlmann/Iris Binder, Verwaltungsverordnungen in der Rechtsetzung: Gedanken über Pechmarie, in: Leges 2009 S. 152 f.).