Demnach befähige weder der Master of Arts in Special Needs Education noch das Fähigkeitszeugnis
für die Führung eines Kindergartens, das grundsätzlich auf den Unterricht auf Kindergartenstufe ausgerichtet sei, zum Unterricht auf Primarstufe. Mit ihren Abschlüssen erfülle
A____ die Ausbildungsanforderungen demnach in wichtigen Teilen, aber nicht vollständig,
weshalb ein Vorstufenabzug von zehn Prozent erfolge. Weiter sei die 25-Prozent-Regel
gemäss Art.