Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht
deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder
die Wettschlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als
gerechtfertigt erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Besondere Umstände können nicht nur
den Verzicht auf Verfahrenskosten, sondern grundsätzlich auch einen ganzen oder teilweisen Parteikostenersatz rechtfertigen. Im Vordergrund stehen unter dem Gesichtswinkel der
besonderen Umstände behördliche Fehlleistungen, die für die Parteien mit erheblichem
Mehraufwand verbunden gewesen sind.