Dem Gesetzgeber bleibt im Rahmen dieser Grundsätze und des Willkürverbots ein weiter Spielraum der Gestaltungsfreiheit. Eine exakte Gleichbehandlung ist oft aus
praktischen Gründen nicht möglich. Der Gesetzgeber darf deshalb bis zu einem gewissen
Grad schematisieren und pauschalisieren. So übt das Bundesgericht im Besoldungsrecht
eine gewisse Zurückhaltung aus und greift bloss ein, wenn der Kanton mit den Unterscheidungen, die er trifft, eine Grenze zieht, die sich nicht vernünftig begründen lässt, die unhaltbar und damit in den meisten Fällen auch geradezu willkürlich ist (Häfelin/Müller/Uhlmann,
Rz. 576 mit zahlreichen Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung).