Ob
sich dem Gesetz durch Auslegung eine Anordnung entnehmen lässt oder ob eine Lücke
vorliegt, lässt sich oft nicht klar bestimmen. Denn bei der Auslegung und bei der Lückenfüllung handelt es sich um zwei ineinander übergehende Formen richterlicher Rechtsfindung
(Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 202 und 205).

2.3.2 Lücke oder qualifiziertes Schweigen

2.3.2.1 Allgemeines zur Auslegung