Zu prüfen ist deshalb, ob in der Lehreranstellungs- und Personalgesetzgebung in dieser
Hinsicht eine Lücke besteht. Eine Lücke des Gesetzes liegt vor, wenn sich eine gesetzliche
Regelung als unvollständig erweist, weil sie auf eine bestimmte Frage keine Antwort gibt.
Bevor eine ausfüllungsbedürfte Lücke angenommen werden darf, ist durch Auslegung zu
ermitteln, ob das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung nicht eine bewusst negative Antwort des Gesetzes bedeutet, d. h. ein sogenanntes qualifiziertes Schweigen darstellt. Ob
sich dem Gesetz durch Auslegung eine Anordnung entnehmen lässt oder ob eine Lücke
vorliegt, lässt sich oft nicht klar bestimmen.