Eine Verwaltungsmassnahme ist nach konstanter bundesgerichtlicher Rechtsprechung
verhältnismässig, wenn sie sich als zur Erreichung des im öffentlichen Interesse liegenden angestrebten Ziels geeignet, erforderlich und verhältnismässig im engeren Sinne,
d. h. zumutbar, erweist (BGE 117 Ia 472, 483).