Die Beschwerdeinstanz entscheidet in der Sache oder weist die Akten ausnahmsweise und
mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück (Art. 72 Abs. 1 VRPG). Das Gesetz verbietet der Beschwerdebehörde nicht, kassatorisch zu entscheiden. Sie soll aber
von der Möglichkeit der Rückweisung nur ausnahmsweise Gebrauch machen. Es müssen
besondere Gründe dafür sprechen, welche die prozessökonomischen Gesichtspunkte in
den Hintergrund treten lassen, damit die Vorinstanz noch einmal zum Entscheid über das
streitige Rechtsverhältnis aufgerufen wird.