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individueller, an den Einzelnen gerichteter Hoheitsakt, durch den eine konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird.
Werden durch eine Anordnung oder einen Beschluss einer Behörde keine individuellen
Rechte oder Pflichten gestaltend oder feststellend geregelt bzw. werden keine Rechtsfolgen verbindlich festgelegt, mangelt es an einem wesentlichen Verfügungselement
(BVR 2013 S. 303 E. 1.2 mit Hinweisen).