Das Verwaltungshandeln muss sich andererseits auf das Gesetz
stützen (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht,
6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 368). Im Kanton Bern gelten Gesetze und Verordnungen als gesetzliche Grundlagen, die Rechte und Pflichten von Einzelnen begründen
können (Art. 69 der Verfassung des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 [KV; BSG 101.1]).
Das Merkblatt ist eine Information über eine Praxis des MBA. Es ist weder ein Gesetz
noch eine Verordnung und somit keine gesetzliche Grundlage. Somit genügt das Merkblatt auch von seiner Form her nicht als Grundlage für die Nichtbehandlung des Gesuches von A_____ .