Das Verbot der Rechtsverweigerung ist verletzt,
wenn Anspruch auf Durchführung eines Rechtsanwendungsverfahrens besteht und die
zuständige Behörde untätig bleibt (Kiener/Kälin, S. 490). Das Verwaltungsverfahren wird
mit Einreichung eines Gesuchs oder durch Eröffnung von Amtes wegen hängig (Art. 16
Abs. 1 VRPG). Mit der Rechtshängigkeit entsteht ein so genanntes Verfahrens- bzw. Prozessrechtsverhältnis zwischen der angerufenen oder der tätig gewordenen Behörde und
den Beteiligten, das zur Beachtung der Verfahrensgrundsätze verpflichtet (Thomas
Merkli/Arthur Aeschlimann/Ruth Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, N. 1 zu Art. 16).