Soweit eine Lücke nicht schon durch Gewohnheitsrecht geschlossen ist, kann sie die rechtsanwendende Behörde in freier Rechtsfindung
schliessen. Sie hat dabei – entsprechend der Umschreibung der Lücke als planwidrige
Unvollständigkeit des Gesetzes – von den dem Erlass zugrunde liegenden Wertungen
und Zielsetzungen auszugehen (Ulrich Häfelin/Walter Haller/Helen Keller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2012, Rz. 147).