Sie muss geeignet
sein, um den im öffentlichen Interessen verfolgten Zweck herbeiführen (Ulrich Häfelin/Walter Haller/Helen Keller/Daniela Thurnherr, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 9. Auflage,
Zürich/Basel/Genf 2016, Rz. 321). Die Massnahme muss im Hinblick auf den angestrebten
Zweck erforderlich sein, d. h. sie hat zu unterbleiben, wenn eine gleich geeignete, aber
mildere Massnahme für den angestrebten Erfolg ausreichen würde (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Rz. 322, BGE 126 I 112 E. 5). Bei der Zumutbarkeit bzw. der Verhältnismässigkeit im engeren Sinne geht es um eine Abwägung von öffentlichem und betroffenem
privatem Interesse.