Die historische Auslegung stellt auf den Sinn ab, den man einer Norm zur Zeit ihrer Entstehung gab.
Eine Norm soll so gelten, wie sie vom Gesetzgeber vorgesehen worden war; die rechtsanwendenden
Organe sind nach dem Prinzip der Gewaltenteilung gehalten, die Entscheidungen des Gesetzgebers
zu respektieren. Namentlich bei neueren Erlassen kommt den Materialien eine besondere Stellung zu,
weil veränderte Umstände oder ein gewandeltes Rechtsverständnis eine andere Lösung hier weniger
nahelegen (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Rz. 101). Dem Vortrag vom 5. April 2006 der damaligen
Erziehungsdirektion (heute: Bildungs- und Kulturdirektion) an den Regierungsrat zur ABV ist zu Art.